Dans une annonce historique faite mardi à Pékin, les factions palestiniennes rivales, Hamas et Fatah, ont signé une déclaration engageant à former un gouvernement d’unité pour administrer la Cisjordanie occupée et la bande de Gaza après la fin de la guerre entre Israël et le Hamas. L’accord, qui inclut également 12 autres partis palestiniens plus petits, pourrait marquer le début d’une réconciliation entre les deux poids lourds de la politique palestinienne, longtemps en conflit sur la gouvernance des territoires palestiniens.
Un accord entre anciens ennemis palestiniens
Le Fatah, parti laïc, et le Hamas, parti islamiste sunnite, sont en désaccord depuis la fin des années 1980. Les tensions ont culminé après la seconde Intifada, ou soulèvement, qui s’est terminée en 2005. Le Hamas a remporté de justesse les élections législatives palestiniennes en 2006 et a pris le pouvoir à Gaza l’année suivante lors d’une prise de contrôle violente. Depuis lors, le Hamas gouverne Gaza, bien que la campagne d’Israël depuis les attaques du Hamas du 7 octobre l’ait poussé à opérer clandestinement.
L’Autorité palestinienne, dominée par le Fatah, contrôle certaines parties de la Cisjordanie occupée par Israël et a passé la dernière décennie à réprimer la dissidence, arrêtant des membres du Hamas — dont beaucoup sont recherchés par Israël — et posant peu de résistance aux raids israéliens. Elle est largement perçue comme corrompue et beaucoup de Palestiniens la considèrent comme un sous-traitant de l’occupation israélienne en raison de leur coordination sécuritaire impopulaire. Depuis le début de la dernière guerre à Gaza, Israël a intensifié ses opérations en Cisjordanie et imposé des sanctions à l’Autorité palestinienne.
Le Hamas et le Fatah avaient signé des accords de réconciliation au Caire en 2011 et, 11 ans plus tard, à Alger, mais leurs dispositions n’ont jamais été mises en œuvre. La déclaration de Pékin appelle à la création d’un État palestinien basé sur les frontières d’avant 1967, mais offre seulement des grandes lignes sur la manière dont les deux factions travailleraient ensemble, sans calendrier précis pour sa mise en œuvre.
Israël dit non à « Hamastan » et « Fatahstan »
Israël a dénoncé l’accord quelques heures après sa signature, réitérant que le Hamas n’aura aucun rôle dans la gestion de Gaza après la guerre. Les États-Unis et d’autres pays occidentaux ont déjà refusé d’accepter tout gouvernement palestinien incluant le Hamas à moins qu’il ne reconnaisse expressément Israël.
La déclaration conjointe arrive à un moment sensible dans la guerre de dix mois ; Israël et le Hamas envisagent une proposition de cessez-le-feu soutenue internationalement qui mettrait fin à la guerre et libérerait des dizaines d’otages israéliens détenus par le Hamas. La question de savoir qui dirigera Gaza après la guerre reste l’un des sujets les plus épineux des négociations en cours au Caire.
Le Premier ministre israélien Benjamin Netanyahu a déclaré qu’il ne voulait pas que l’Autorité palestinienne participe à la gestion future de Gaza non plus. « Je ne suis pas prêt à passer de Hamastan à Fatahstan, » a-t-il annoncé en avril, accusant les deux groupes de constituer des menaces pour la sécurité d’Israël.
Le gouvernement de Netanyahu et le parlement israélien ont rejeté la création d’un État palestinien. Israël n’a pas présenté de vision cohérente pour la gestion de Gaza après la guerre, laissant entrevoir la possibilité d’un contrôle militaire israélien prolongé sur le territoire.
Pékin, courtier de la paix au Moyen-Orient
L’élément peut-être le plus significatif de cet accord est son lieu de signature et son médiateur : la Chine. Pékin a cherché à se positionner comme médiateur dans la région, bien qu’il ne fasse pas partie des négociations de paix formelles entre Israël et le Hamas. Ce mouvement est largement vu comme faisant partie des efforts de Xi Jinping pour augmenter l’influence mondiale de la Chine et contrebalancer l’influence occidentale.
La déclaration de Pékin intervient un an après que la Chine a négocié un accord pour normaliser les relations entre l’Arabie saoudite et l’Iran après des années de relations rompues. « Si les factions palestiniennes (en particulier le Hamas et le Fatah) parviennent à mettre en pratique la réconciliation énoncée dans la Déclaration de Pékin, l’influence diplomatique de la Chine au Moyen-Orient sera sûrement renforcée, » a déclaré James Char, chercheur à l’Institut des études de défense et stratégiques de l’Université technologique de Nanyang à Singapour, dans un courriel.
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